一、起草背景

为贯彻落实国家卫生健康委等12部委《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）和省卫生健康委等10部门《关于深入推进医养结合发展的实施意见》（鲁卫发〔2020〕12号）精神，进一步加快提升我市医养结合服务能力，结合我市工作实际，市卫生健康委认真学习有关文件精神，准确把握有关要求和主要任务，在开展调研、座谈和专家咨询基础上，拟定了《关于加快提升医养结合服务能力的实施方案》（以下简称《实施方案》），征求了市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医保局等部门的意见，采纳了其合理建议，完成了会签。呈报市政府同意后，以10部门联合行文形式印发《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、重点任务、保障措施三部分。

（一）总体要求部分。明确了《实施方案》基本原则和任务目标。主要目标是：到2023年，全市二级以上综合医院开设老年医学科不低于80%，二级及以上中医医院设置康复科达到100%，70%以上的区县建有护理院，各区县新增医养结合机构不少于1家，基本建成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。

（二）重点任务部分。共有九大项24小项任务，为广大老年人提供连续康养管理服务，促进医养结合工作快速有序、稳步健康发展，更好地满足老年人康养服务需求。

一是提升居家老年健康管理保障能力。主要包括开展健康教育和健全老年健康预防体系、开展健康数据应用指导、开展家庭医生签约服务和智慧居家护理等三项内容。

二是提升社区老年健康服务能力。主要包括开展导医服务培训、增加医养结合服务设施等二项内容。

三是提升医疗机构老年康复护理能力。主要包括建设老年康复支持平台、组建康复医学团队、建设术后康复中心等三项内容。

四是提升安宁疗护服务能力。主要包括开展安宁疗护业务指导、建立安宁疗护转诊标准及服务体系等二项内容。

五是提升中医药康养服务能力。主要包括强化中医药康养理念、扩大中医药服务覆盖范围、开展中医康复服务培训等三项内容。

六是提升医养产业带动能力。主要包括成立医养产业联盟、发挥基金带动作用等二项内容。

七是加大政府支持力度。主要包括简化医养结合机构审批登记、落实监管责任、落实财税优惠政策、保障建设发展用地等四项内容。

八是丰富健康养老保险供给。主要包括强化基本医疗保险支持、发挥长期护理保险功能作用、大力发展商业保险等三项内容。

九是加强医养结合人才队伍建设。扩大医养结合队伍、支持医务人员从事医养结合服务等二项内容。

（三）保障措施部分。主要是通过加强组织领导、督促指导和宣传引导，凝聚工作合力，落实《方案》实施，深入推进医养结合发展。

三、主要特点和创新之处

《实施方案》结合济南实际，主要有以下特点和创新之处：

（一）结合济南特点。针对我市医养结合发展现状，解决制约我市医养结合发展资源短缺和不平衡问题，进一步提升医养结合服务能力，深入推进医养结合发展。

（二）目标明确。制定了明确目标，细化了各项任务，明晰了各项措施，便于各相关部门、单位、机构操作执行和上级监督落实。

（三）注重创新。创新之处主要体现在：一是加快推广“互联网+护理服务”，开展居家康养医护服务，扩大覆盖面和提升服务水平。二是开展导医服务培训。依托基层社区卫生服务机构，指导社区开展老年人就诊导医服务培训，按老年人健康状况提供就诊指导和转诊入住服务。三是依托社区养老服务设施加快建设社区护理中心（站），研究出台护理中心（站）补助政策。四是建设老年康复支持平台、组建康复医学团队、建设术后康复中心，进一步增加康复医疗供给，提升二级及以上医疗机构老年病诊治能力，增强基层医疗康养机构老年康复护理能力，特别是为术后康复、重症、失能老年人提供护理服务。五是开展安宁业务指导，建立安宁疗护服务体系，提升安宁疗护服务能力。六是扩大中医药服务覆盖范围。大力发展以中医康复为主的医养结合机构，鼓励中医医疗机构在社区养老机构提供中医药康养服务。在历下区开展“中医+中药+社区”医疗养老全覆盖试点工作。

联系人：市卫生健康委医养健康处左占峰，电话：66609390。

正式文件链接：印发关于加快提升医养结合服务能力的实施方案的通知