一、规划出台的背景

十四五”时期，卫生健康事业迎来重要发展机遇。“以基层为重点”新时期卫生与健康工作方针的实施，为基层卫生健康事业发展创造了最有利的环境。《基本医疗卫生和健康促进法》对“以基层为重点”的新时期卫生与健康工作方针做了法制化阐述，为加强基层卫生健康工作提供了良好的法律环境。加强基层卫生健康工作，是健康中国建设的基础和关键，也是应对当前传染病、慢性非传染性疾病等多种健康风险交织复杂局面，满足广大居民对连续、综合、优质的健康需求新期盼的必然选择。《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省乡村振兴战略规划2018-2022》《关于加快乡村人才振兴的意见》等各级规划文件，对“十四五”期间基层医疗卫生服务的发展做了重点规划与部署。深化医药卫生体制改革也对基层卫生服务建设提出了新任务、新要求。信息化在推动优质资源纵向流动、转变服务模式和改善居民就医体验等方面的作用正逐步显现。通过远程医疗、辅助诊断等新技术为基层赋能，有利于基层提供更加便捷优质的医疗卫生服务，基层“健康守门人”的作用将得到更好的发挥。

为深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，继续推动落实“以基层为重点”新时期卫生与健康工作方针，切实体现人民健康优先发展的战略地位，加快构建优质高效县域整合型医疗卫生服务体系，促进基层卫生健康工作高质量发展，推进“健康济南”建设，我委特制定《济南市“十四五”基层卫生健康发展规划》。

二、规划主要框架

本规划分为五大板块。第一板块为规划背景，主要总结“十三五”期间基层卫生健康工作主要成就，分析了机遇与优势，明晰了挑战与不足。第二板块是总体要求，明确“十四五”时期基层卫生健康发展的指导思想、基本原则和发展目标。第三板块为重点任务，共5个部分15条，详细阐述“十四五”时期基层卫生健康发展的重点任务。第四板块为重点项目工程，提出实施7大项目工程。第五板块为保障措施，分别从组织领导、支持保障、宣传引导和督导评价等方面提出明确要求。

三、规划主要内容

规划中提出了5方面重点任务：一是加强基层卫生服务设施建设，按照街道（镇）行政区划或一定服务人口进行设置，以政府举办为主，加强基层医疗卫生机构设备配备，实行社区卫生服务中心、站一体化管理，鼓励镇卫生院领办或延伸举办村卫生室，实行紧密型镇村一体化管理，筑牢基层医疗卫生服务网底；二是提升县域综合服务能力，全面提升县级综合医院、中医院、妇幼保健院、精神卫生机构、疾病预防控制机构等综合能力，以区县为单位，全面建成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症等“六大中心”，推动基层医疗卫生机构提档升级，加强基础设施、床位设置、仪器设备、特色科室及发热哨点诊室规范建设，推动基层就诊率逐步提高；三是着力提升基层卫生服务能力，推进基层医疗卫生机构基本医疗和基本公共卫生融合服务，积极支持开展重点专科和特色科室建设，持续推进中医优质资源下沉，完善名医下基层、基层中医师承和医院对口帮扶等机制，家庭医生团队能够提供中医药服务，所有的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务，做好基层机构疫情防控物资储备和突发疫情应急处置能力建设；四是持续深化基层卫生综合改革，优化基层医疗卫生机构运行保障政策，以“县强、镇活、村稳、上下联、信息通”为目标，加快推进紧密型县域医共体建设，探索推行医疗处方和健康处方“双处方”，逐步建立预防、医疗、慢病管理、康复为一体的服务链，推进医防融合体系建设；五是着力加强基层机构人才队伍建设，配齐配强基层医疗卫生机构适宜人才，实施“双十百千”育才计划，选树基层名医，完善“业务院长”选派长效机制，积极推动基层卫生人才公开招聘、岗位设置、职称评聘、收入分配等优惠政策落地见效，强化培养培训，巩固村级服务网底。

规划中提出7大重点项目工程：深入实施城市医师服务基层工程、深入实施家庭医生签约服务项目、深入实施县域医疗服务次中心建设工程、深入实施社区医院和特色科室建设工程、深入实施乡村医生队伍医师化转型升级工程、深入实施基层智慧化信息技术提升工程。

    规划链接：济南市卫生健康委员会关于印发济南市“十四五”卫生应急事业发展规划和济南市“十四五”基层卫生健康发展规划的通知