2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以创建法治政府示范市为引领，推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》实施，强化依法执政，优化营商环境，卫生健康法治建设各项工作取得新成效、实现新发展。现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责情况

市卫生健康委深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，切实将卫生健康系统法治建设纳入重要议事日程，主要负责同志认真履行第一责任人职责，切实严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，紧紧围绕全市年度法治建设重点工作，结合实际对重要工作部署、重大问题解决、重点环节协调，身体力行，率先垂范，加强督办。尤其就解决行政执法重大案件、群众就医不便急难愁盼问题、行政诉讼工作等，加强调查了解，坚持集体决策、推动工作部署。带领班子成员认真履行“一岗双责”，不断健全党组会议、主任办公会议决策程序，坚持政务公开，重视法律顾问与公职律师发挥作用，依法决策、依法行政能力持续提升。在《济南日报》发表“综合发力 厉行法治 护航卫生健康事业高质量发展”署名文章。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦事业发展，践行法治保障护航。一是学习宣传贯彻习近平法治思想。委领导集中学习《习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南》，邀请专家在全系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第四期读书班进行习近平法治思想专题授课。落实宪法宣誓制度。二是持续加强卫生健康行业法治建设。开展医疗机构法治建设评估，完善医疗机构法治制度体系，推动全市医疗机构依法决策、依法管理、依法执业，营造良好法治环境。年度评定法治医疗机构“优秀等次”15家,创建工作经验做法在全省卫生健康专题会议上交流发言。三是推进普法依法治理。全面实施“八五”普法，制定普法责任清单，明确重点工作、责任主体，落实普法责任制。《医师法》宣传分获省卫生健康委1项视频类、3项图文类十佳作品；获评省卫生健康委《基本医疗卫生与健康促进法》三周年宣传征文优秀组织奖。加强领导干部学法普法，落实“应知应会”学法清单制度,发放《领导干部学法手册》，通过集中培训、专题调研、以案释法、旁听庭审、知识竞答等活动，推进领导干部学法日常化、制度化，提高领导干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

（二）聚焦惠企便民，优化法治营商环境。一是优化政务服务。围绕“一件事一次办”，开展流程优化再造，全部事项实现一网通办。承接省3项委托实施行政权力事项，调整行政许可事项清单，维护、发布实施要素和办事指南等。二是做好惠企服务。创新开展“订单式”普法、“下沉式”指导，与服务对象建立联系机制，动态收集普法需求“订单”，采取套餐方式，精准派单，运用“以案说法、场景体验、模拟执法”等手段，送法上门。组建医疗健康企业服务专员队伍，按月监测企业经营状况，及时协调解决融资、防疫等诉求。落实生物医药和大健康扶持政策，争取并为医疗机构发放奖补资金527万元。三是强化便民服务。梳理遴选27项与群众办事密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，并以清单形式及时在网站公布。

（三）聚焦依法行政，强化行政权力监督。一是严格落实审查和执法制度。严格落实合法性审查、公平竞争审查制度，年度完成20余件协议、文件法制审查和公平竞争审查。开展规范性文件清理，确定继续有效的行政规范性文件2件。严格落实行政执法“三项制度”，年度完成15起重大执法决定法制审核。二是加强行政执法人员管理。强化行政执法人员资格管理，举办行政执法证颁发暨行政执法人员宣誓仪式，组织卫生法律知识培训考试，本年度新增行政执法人员13人，委机关和市卫生健康监督所持证人员共141人。开展“规范执法、惠企利民”行动和“行政执法开放日”活动，进一步促进严格规范工作文明执法。三是开展行政执法案卷自查评查。开展行政处罚案件梳理自查，组织专家对各区县行政执法案卷开展评查，遴选优秀典型案例29份。四是全面推进政务公开。拓展政务公开深度广度，深化重大政策发布解读，公开行政执法事项清单，做好依申请公开工作。

（四）聚焦人民健康，提升执法效能。一是综合监督提质增效。对52家二级以上医疗机构进行综合执法检查，实现现行医疗卫生法律法规、规章一次性检查全覆盖。开展“医疗乱象、医疗美容‘阳光赋能’、医疗废物”等专项检查16项。我市综合监督工作做法在国家和省有关会议上作经验交流。二是监管模式不断创新。推进口腔医疗机构、医疗美容机构卫生监督量化分级管理和职业卫生分类监督执法工作。开展全市一级以上医疗机构信用评价工作，经赋分评价，我市293家参评医疗机构中，A级266家，B级23家，C级4家，D级0家，有力促进行业自律。在40余家医疗美容机构的重点科室布设远程监控，实现监管模式由“时点监督”向“过程监督”转变。三是食品安全扎实有效。实施基层食品安全“提质扩面”工程，有6个区县顺利通过省级评估验收。食品安全风险监测任务高质量完成，组织开展全市卫生健康系统集中用餐单位食品安全问题专项治理行动。食品安全标准管理工作优化提升。全年完成食品安全企业标准备案272件，消毒产品网上备案90件。四是验收评选营养健康食堂（餐厅）51家、营养与健康学校67家。我市被授予国家主动健康示范市。                                      

（五）聚焦纠纷化解，构建有效法律风险防控机制。一是扎实做好12345热线办理工作。全市卫生健康系统共受理12345热线工单37536件，承办23322件，服务过程满意率为99.00%，办理结果满意率为96.78%，12345市民热线工作一直走在全市前列。二是依法处理信访事项。完善领导包案机制，对信访疑难事项，建立由分管领导牵头，主办处室、政法处、信访办和法律顾问参与的包案小组，对交办和重大纠纷进行调查处理、化解。规范信访处置流程，出台《关于进一步做好全市卫生健康系统信访维稳工作的实施意见》，明确委相关处室和委属单位办理信访和预防信访事项的工作要求，通过信访渠道接收的信访件656件，已全部办理完毕。四是持续规范行政复议答复和行政应诉工作，完成行政复议答复6件、行政诉讼应诉6件,诉讼案件机关负责人出庭应诉率100%。

三、推进法治建设存在的问题和不足

（一）举报投诉案件源头预防、实质性化解工作有待加强。近年来，一案多次信访、行政复议、行政诉讼案件占比较高，尚未成立行政调解组织，行政调解队伍、制度等方面尚不完善。

（二）基层监督执法水平需进一步提高。通过案卷评查发现，个别区县执法规范性需进一步提升，基层监督执法人员水平还需进一步提高。

四、2024年工作打算

（一）开展法治机关单位建设。以我市创建全国法治政府建设示范市为契机和抓手，在全市卫生健康系统对照创建指标任务，切实健全组织、健全制度、规范合法性审查等法治工作流程，同步推动法治济南示范单位、法治医疗机构建设。

（二）构建省市政务服务一体化工作新模式。梳理政务服务事项基本目录，逐项完成事项实施清单统一要素编制，优化形成政务服务事项办事指南，构建省市政务服务一体化工作模式，实现上下联动、创新助力、协同实施的省市卫生健康政务服务新模式。

（三）加强行政执法监督。结合实际，协同省市行政执法监督服务平台建设，持续规范“三项制度”实施，开展行政执法领域突出问题专项整治。充分发挥行业学会作用，协同开展区县行政执法案卷评查工作，通过评查促整改、促提升、促规范。   

（四）推进“八五”普法规划实施。结合落实“谁执法谁普法”责任制，开展好民法典主题宣传、全民国家安全教育日宣传等活动。加强行政执法和医疗机构从业人员专业培训与管理，通过集中培训、线上课堂、新媒体宣传等，提升学法、用法能力。