2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，以创建法治政府示范市为引领，推进实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，强化依法执政，营商环境优化和卫生健康法治建设各项工作取得新成效、实现新发展。现将有关情况报告如下。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

(一) 强化组织领导，压实法治建设责任。委党组主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,坚持系统观念和法治思维,谋深做实卫生健康法治工作。严格贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，深入推进法治政府建设。成立济南市卫生健康委推进法治政府建设示范创建小组，重点研究解决行政执法重大案件、群众就医不便急难愁盼、行政复议诉讼等工作，及时分析总结法治建设情况，将法治建设责任落到实处。

(二)突出制度建设,夯实法治建设基础。编制年度《普法依法治理工作要点》《行政执法监督工作计划》,健全完善合法性审查、重大案件集体讨论、领导出庭应诉等制度，规范落实法治政府建设情况报告、普法履职情况报告以及行政执法数据公开公示要求。持续加强依法履职、依法行政，不断完善医疗机构法治体系建设，推动医疗机构管理运行法治化。

(三)强化带头学法,树牢依法行政意识。始终坚持发挥领导干部在学法用法上的“关键少数”作用，将学习党内法规、国家法律法规纳入党组会“固定议题”，采取原文学习、体会交流、拓展深化等方式，开展集中学法 23次。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)严格依法履职,提升行政执法效能。一是坚持依法决策。积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。充分发挥公职律师作用，为行政决策提供法治支持。设立“法务医事咨询日”,累计开展咨询45个工作日。二是加强合法性审查。依法依规制定行政规范性文件，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，进一步规范内部审查流程，统一合法性审查自查要求。组织行政规范性文件梳理，开展协议、文件合法性审查35件。三是抓好行政复议应诉工作。办理行政复议案件5件，依法化解行政争议；办理行政应诉案件10件，依法履行出庭应诉职责，委机关负责人既出庭，也“出声”，主动参与庭审发言，出庭应诉率保持在100%，并适时组织机关人员和执法人员旁听庭审。无败诉和纠错案件。四是主动接受监督。积极做好人大代表建议和政协委员提案答复工作，2024年共承办人大代表建议40件、政协委员提案78件,所有建议提案办理均在规定时限内完成，代表委员满意率100%。

(二)强化规范执法,提升执法监管能力。一是畅通社会监督渠道。按照事前报备、事中留痕、事后评价原则，对涉企检查行为进行全过程监督，通过“码上监督”小程序，广泛收集行政执法问题线索，加大行政执法监督力度，及时回应和解决企业诉求。二是推进精准执法检查。依据经营主体信用评价等级实施分级分类监管，合理确定、动态调整“双随机、一公开”抽查比例和频次，建立以信用监管为基础的新型卫生监督执法模式。开展中医诊所“信用+量化分级”监督管理试点工作，评定A级单位15家、B级单位221家、C级单位3家，推动中医诊所规范管理。三是推行非现场检查。积极推进远程监管、移动监管、防控、智慧监管等，通过信息化平台在规范检查等方面开展探索创新，以技术手段切实减少现场检查、强化监管效能，最大限度地降低行政执法对市场主体正常经营的干扰。四是开展送法助企活动。结合日常监督检查，开展“送法上门”“订单式普法”“普法四进”等活动，持续推动把普法融入执法全过程，以案释法、精准普法，强化企业守法意识，助力企业健康发展。

(三）强化普法学法,提升法治建设水平。一是突出学习习近平法治思想。把习近平法治思想作为重点学习内容，编制领导干部应知应会法律法规清单。邀请市委党校郝颖钰教授对全系统进行习近平法治思想专题授课，开展全市医疗机构法治建设和《济南市优化营商环境条例》专项培训，不断提升法治素养。二是落实普法责任制。认真组织实施八五普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制。深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等国家基本法律；聚焦实施精准监管，深入开展“边执法、边普法”，推动普法与业务宣传、执法检查协同发展，增强普法的针对性和实效性。三是抓好重点人群普法。分批次开展2021年以来新任职领导干部、新录用公务员、行政执法人员法律知识培训及测试。组织41名行政执法人员参加知识更新公共法律知识考试、14人参加行政执法资格认证考试，全面完成35学时网络培训课程。组织行政执法年审人员开展内部模拟考试四场。系统内部行政执法人员考试，平均成绩93.8分。四是创新普法形式。建立“创建全国法治政府建设示范市”“行政执法公示”“以案释法”专栏，及时向“泉晓法”推送卫生健康法治建设工作进展和成效，开展“十进”行动之进医疗机构，设置宣传点位63个，通过宣传展板、电子屏、灯箱等多种形式，提升公众对法治建设的认知度和支持度。组队参加全省医学生法治竞赛获团体三等奖和优秀组织奖；《法律与秩序:规则背后的社会保障》《趣说医师法》两个作品获省卫生健康系统法治宣讲比赛优秀奖；入围全市第二届普法脱口秀大赛十强。完成法治研究课题9项。

（四）推进政务服务，优化法治化营商环境。一是抓好政务服务。梳理细化政务服务事项37项，对全量要素逐项测试，推动实现网上办理。积极开展“我陪群众走流程”活动，全程体验办事流程，推动流程再造和服务提升。二是推进“一件事”任务落实。围绕新生儿“一件事”,开展流程优化再造，通过部门数据共享、精简办事材料，实现集成化服务，全流程网办3000余件。三是推进优化营商环境工作。积极贯彻落实《济南市优化营商环境条例》，着力打造“一网通办平台”，推进“全程网办”。13个“一网通办”办理事项在门户网站实现100%“全程网办”、100%电子证照发证。医师护士执业电子化注册“全程网办”项目入选全省卫生健康系统营商环境创新“揭榜挂帅”活动揭榜项目榜单。

（五）化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会氛围。一是做好12345热线办理工作。受理12345市民热线服务工单27821件，承办22347件，服务过程满意率99.14%，办理结果满意率95.44%。更新完善热线知识库180条，为民提供更优服务。二是依法处理信访事项。进一步规范信访工作流程，建立完善工作台账，逐一进行甄别梳理，形成闭环运行机制。共办理信访件1304件，化解积案30件。三是推进维稳安保工作。持续推进矛盾纠纷排查化解，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，全面排查风险隐患，发现并解决问题37件，推动建立和完善制度5项，追缴罚款金额15.9万元。

三、存在主要问题

（一）法治医院建设需加强。医疗机构法治建设还存在重视不够、投入不足、组织架构不牢、制度尚不完备等问题，区县开展法治医院评估建设情况仍不平衡。

（二）信访工作体制机制还需完善。信访数量增多，形式多样，规范法治化对行政机关行政行为提出更高要求，需要进一步完善信访工作体制机制，加强内部协调配合，以适应新任务、新要求。

四、下一步工作打算

（一）持续加强法治卫生健康体系建设。抓住全市创建全国法治政府示范市的契机，对标对表,明确和压实责任,分解创建指标任务，不断健全组织、完善制度、强化合法性审查等法治工作流程，继续深化委机关、各医疗机构法治建设，强化法治引领, 助力构建高质量的医疗卫生服务体系。

（二）加强行政执法,持续优化营商环境。规范权力事项，落实年度营商环境创新行动计划，进一步规范行政执法“四项清单”，细化行政处罚裁量权，调整权责事项清单，推进落实新生儿出生、医师护士注册和诊所备案3个“一件事”。强化执法监督，推进惠企利民。开展好行政执法案卷评查，不断完善重大执法事项论证审查相关制度。

（三）深入营造法治氛围。结合落实国家机关普法责任制，建立完善领导干部应知应会法律法规清单，开展以机关为主阵地的更广泛的普法培训，规范行政执法行为,强化依法行政。持续强化“订单式普法”“送法助企”“边执法、边普法”等普法形式，精准高效将法律送到服务监管对象身边，营造知法学法用法良好氛围。

（四）推进信访工作法治化建设。组织开展“深化源头治理化解信访矛盾”专项行动，加强统筹协调，化解一批“骨头案”“钉子案”。聚焦热线运行中的堵点、痛点、难点问题，持续更新完善热线知识库，优化处置流程和处置机制，创新推进法治化进程等。