首先感谢您对我市卫生健康工作的关心和支持！

您提出的关于“加强和稳定基层医疗卫生人才队伍的建议”已收悉。我委高度重视，结合我市实际工作情况，现答复如下：  

为深入贯彻落实“以基层为重点”的新时代党的卫生与健康工作方针，进一步加强基层卫生防治管复合型人才队伍建设，切实提升基层卫生服务能力和水平，我市持续聚焦人才“引、育、用、留”全链条，强化基层卫生人才招引和培育。

一、拓增量，持续加强人才队伍建设

一是开展大学生乡村医生专项计划公开招聘。按照省卫健委《关于做好山东省大学生乡村医生专项计划人员招聘工作的通知》（鲁卫函〔2024〕111号），2024-2025年，全市统一招聘大学生乡村医生9人（天桥区1人、长清区1人、章丘区2人、济阳区3人、莱芜区2人），纳入各区县乡镇卫生院编制管理，提升乡医队伍吸引力。

二是切实提高薪酬待遇和社会保障。我市出台《济南市深化市校融合发展促进科技成果转化的若干措施》（济政办发〔2025〕1号）、《关于加快济南医学教育创新发展的若干政策措施》（济教发〔2021〕26号）等文件，将支持驻济高校调整优化学科专业设置、加强医学人才引育等相关政策纳入支持范围，择优给予最高200万元资金支持。

三是持续开展业务院长帮扶。2025年6月，我市选派2025年度8名优秀医务人员赴8个镇卫生院开展帮扶，带动基层医疗卫生机构能力建设。截至目前，选派67名“业务院长”下沉至镇卫生院和社区卫生服务中心开展帮扶工作，基层服务网底日益健全，诊疗实力加快提升。

四是动态调整编制标准。近年来，我市严格按照镇卫生院按照服务人口1-1.5‰,社区卫生服务机构人员编制可在现行编制标准的基础上适当上浮、最高不超过服务人口的1%的编制标准为基层医疗卫生机构核定编制。同时，在上级政策框架下，安排用编进人计划时，优先保障基层医疗卫生机构用人需求，依申请给予足额保障。各区县（功能区）均已完成将编制与服务人口挂钩，并根据人口流动情况定期进行动态调整。目前省基层医疗卫生机构人员编制标准均是以服务人口为基数，在基数上，已向服务人口多、任务重的机构倾斜。

二、提质量，持续提升基层人才服务能力

一是深化院校教育与基层需求衔接。2025年，市教育局立项支持山东大学、山东中医药大学、山东第一医科大学、山东协和学院、济南护理职业学院等5所驻济相关高校开展的全科医学、预防医学、中医学等方向的“校地融合共建黄河流域中心城市‘海右公共卫生人才’新高地”“AI+中医科学教育基地与中医方向拔尖后备人才培养体系的构建”“山东医养健康高等教育共同体视域下的生物诊疗现代产业学院”“基层智慧医养专业人才培养”等市校融合发展战略工程项目9个，安排资金700万元，项目预计为我市新增培养相关专业方向的学生2000余人。目前，驻济高校及职业院校共有相关专业的在校生3.5万余人。

二是积极完善公费医学生培养方式和激励制度。推进学生学业成绩与单位需求相匹配的双向选择模式，进一步增强学生学习主动性，提高公费医学生培养质量。强化公费医学生履约管理，会同有关部门建立公费医学生诚信档案，组织制定公费医学生岗位设置计划和竞岗选聘计划，督促做好考试选岗、考察体检、公示聘用全流程工作。

三是持续推进全科医生转岗培训工作。加快培养大批合格的全科医生，对于加强基层医疗卫生服务体系建设、推进家庭医生签约服务、建立分级诊疗制度、维护和增进人民群众健康，具有重要意义。多年来，我委持续加强全科医生转岗培训工作建设，着力提升全科医生转岗培训质量。各培训基地持续改善培训教学设施和环境，坚持高起点、高标准、高质量建设实践技能培训中心，严格遴选带教师资，认真组织培训轮转、理论和实践技能培训考核，规范和加强培训基地建设，不断提高全科医生转岗培训质量和水平。

四是做好住院医师规范化培训工作。紧密对接基层医疗需求，在培训内容上，强化全科理念及常见病、多发病诊疗规范，增补适合基层的实用技能与公共卫生知识；在轮转安排上，严格落实基层实践基地轮转。真正培养出“下得去、用得上、有发展”的医学人才，为分级诊疗制度的落地和基层医疗网底的筑牢提供坚实的人力支撑。

五是持续开展基层卫生人才培训工作。2025年7月，按照省卫健委《关于印发2025年全省基层卫生人才能力提升培训项目实施方案的通知》要求，组织15名骨干全科医生、30名骨干人员、99名乡村医生参加基层卫生人才能力提升培训，提升基层医疗卫生队伍诊疗与实操能力。持续推动全科医生转岗培训工作，2025年组织学员报名226人，科学合理安排培训轮转计划，确保培训质量。

三、重保障，持续稳定基层卫生人才队伍

一是完善基层卫生职称评审制度。为客观、公正、科学地评价基层医疗卫生机构专业技术人员的能力和水平，省卫生健康委制定了《山东省基层卫生高级职称评审条件指导标准》，根据医疗卫生机构功能定位和分级诊疗的要求，将常见病、多发病诊治专题报告、病案分析资料、工作总结、医疗卫生新技术推广使用报告、开展健康教育与健康促进次数、健康档案管理数等作为评审的重要内容。对论文、科研成果不做硬性要求。

二是加强表彰向基层倾斜力度。2025年，我市印发《关于表扬2024年度全市基层卫生健康工作表现突出集体和表现突出个人的通报》（济卫基卫发〔2025〕1号），共表彰基层卫生健康工作表现突出集体30个、表现突出个人230名、表现突出乡村医生20名，提升基层医务人员工作积极性。

下一步，我们将以您的建议为重要指引，持续聚焦基层医疗卫生人才队伍建设的痛点、难点问题，进一步补短板、强弱项、固根基，重点做好以下工作：

一是开展全日制医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册。允许具有全日制大专以上学历的临床医学、中医学类、中西医结合类等相关专业毕业生免试申请乡村医生执业注册，提升在职乡村医生学历水平，年内乡村医生中执业（助理）医师占比提升1个百分点。

二是推进大学生乡村医生招聘。为进一步提升我市乡村医生队伍建设质量，推动乡村医生队伍年龄结构、能力素质持续向好发展，持续开展大学生乡村医招聘工作，2026年计划招聘6人，落实镇卫生院事业单位编制保障。

三是持续推进公费医学生竞岗选聘。引导公费医学生认真履约，选聘一批“下得去、留得住、干得好”的优秀基层卫生人才，丰富基层医疗卫生人才队伍。

四是提升基层医疗队伍服务能力。持续开展基层卫生人才培训项目，组织基层医疗卫生机构全科医师、骨干人员、乡村医生等人员培训与考试，提高基层医务人员和家庭医生团队实用理论与技能水平。

五继续开展“业务院长”选派工作。推动优质医疗资源下沉，加强基层医疗卫生机构能力建设，以“传、帮、带”的方式，全面提升基层医疗机构管理水平、医疗技术与服务质量，构建分级诊疗体系。

六是推动高校依托市校融合项目。加强全科医学、预防医学、中医学等学科建设，加快专门人才培养。鼓励驻济医学类相关高校扩大面向基层的定向免费医学生培养规模，积极引导毕业生到我市基层医疗卫生机构就业。

七是落实编制动态调整机制。市委编办将督促指导各区县党委编办，加强与卫健部门沟通，继续推进编制使用效益评估，定期分析编制使用率、人员结构、服务效能等情况，按照中央、省制定的编制标准落实编制保障，动态调整乡镇卫生院人员编制总量，盘活用好存量编制。认真落实上级文件政策要求，完善编制统筹使用机制，切实抓好“县管乡用”。同时，考虑到仅中央和省有权制定编制标准，市委编办也将积极配合卫健、人社等部门，研究分析目前存在的问题，主动与上级机构编制部门汇报沟通，争取在调整编制标准时充分考虑相关因素。

济南市卫生健康委员会

                            2026年4月7日