各区县（功能区）卫生健康局、民政局，委属有关单位:

现将《推进卫生和社会工作扩能提质行动方案（2026—2030年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                       2026年9月10日

（此件主动公开）

推进卫生和社会工作扩能提质行动方案

（2026—2030年）

为深入贯彻落实市委、市人民政府关于推进服务业扩能提质的工作要求，促进卫生和社会工作优质高效发展，制定本行动方案。

一、工作要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实健康中国战略、积极应对人口老龄化国家战略，聚焦医疗卫生、预防保健、养老等服务重点领域，补短板、强弱项、提品质、优服务，加快构建覆盖全人群全生命周期、城乡均衡、优质高效的卫生和社会工作服务体系。

二、重点任务

（一）推动医疗卫生服务扩能提质

1.加快优质医疗资源下沉与区域均衡布局。健全紧密型城市医疗集团和县域医共体运行机制，加强各自“五大中心”建设，完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制，扩面“分布检查、集中诊断、分级治疗”。重点推动长清区、章丘区、济阳区、商河县、平阴县紧密型县域医共体落实双向转诊要求，提供连续性服务。（责任单位：市卫生健康委）

2.提升医疗卫生服务品质。实施临床专科建设“攀峰登山越岭”工程，带动提升薄弱临床专科，提升全市临床专科服务能力水平。大力推进康复、护理、安宁疗护等延续性服务，扩面推广免陪照护服务。引导各级各类医疗卫生机构在开展基本医疗服务基础上，为群众提供健康体检、健康咨询、睡眠中心、体重管理、口腔健康等高端个性化服务。强化医疗卫生队伍建设，健全人才引育留用机制，优化基层人才配置。到2030年，全市每千人口执业医师数达到5.52人。（责任单位：市卫生健康委）

3.优化家庭医生签约服务。根据老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童等重点人群健康需求，积极探索构建分层分类、精准适配的家庭医生个性化签约服务体系。加强“泉医有约”家医平台建设应用，推动实现签约履约、慢病管理、双向转诊数字化管理，提升家庭医生服务规范化、智能化水平。到2030年，全市全人群签约服务覆盖率达到70%以上。（责任单位：市卫生健康委）

4.加快打造区域医疗服务高地。推进宣武医院济南医院、广安门医院济南医院两个国家区域医疗中心建设，全面落实“十大功能定位”；支持山东大学齐鲁医院创建国家医学中心，提升片区医疗服务能级和影响力。加快济南国际医学中心医疗硅谷核心区医院建设运营，支持广安门医院济南医院医学中心院区高质量运营，指导树兰（济南）医院等医疗机构特色专科发展，推动济南国际医学中心妇产医院投入运营；依托山东省质子中心、重离子中心等高端医疗平台，提升区域疑难重症诊疗能力和医疗服务辐射带动力。（责任单位：济南国际医学中心管委会、市卫生健康委）

（二）推动预防保健服务扩能提质

5.优化妇女预防保健服务。继续实施适龄妇女“两癌”免费检查项目，优化检查流程和质控方法，鼓励有条件的区县（含代管镇、街道的功能区，下同）通过使用AI辅助技术提高筛查质量。到2030年，全市适龄妇女“两癌”免费检查目标人群覆盖率达到90%以上、“两癌”检查覆盖率保持在70%以上。（责任单位：市卫生健康委）

6.完善儿童健康服务网络。加快儿童友好医院建设，持续改善儿童就诊环境及就医流程，提高儿童医疗保障服务水平。开展儿童青少年“六健”促进行动，围绕儿童青少年肥胖、近视、心理行为异常、脊柱弯曲异常、龋齿和贫血等健康问题进行早期筛查和科学干预。到2030年，全市儿童友好医院比例达到90%。（责任单位：市卫生健康委）

7.加强心理健康体系建设。升级完善12356心理援助热线平台，打通与110、120应急热线联动渠道，构建快速响应、协同处置心理危机联动机制。深入开展心理健康科普宣传行动，积极培育专业心理辅导人员、开展专题心理健康宣讲辅导，持续扩大心理健康服务覆盖面与普惠度。（责任单位：市卫生健康委）

8.发挥中医治未病优势。擦亮“扁鹊故里·康养济南”品牌，大力发展中医治未病、中医康复调理、膏方养生、药膳食疗等中医药健康服务。实施扁鹊精品专科建设计划，加强学科带头人培养。积极融入省中医优势专科联盟，加强专病、专技、专方、专药建设。筑牢基层中医药服务网底，以提升中医馆、中医阁内涵建设为抓手，进一步打造中医特色基层医疗卫生机构。（责任单位：市卫生健康委）

（三）推动养老服务扩能提质

9.织密居家社区养老网络。聚焦居家社区养老核心场景，通过完善功能、整合资源，提升养老服务可及性与便利性。推动居家社区养老提质增效，重点发展以照护为主业、兼顾上门服务、辐射社区周边的社区嵌入式养老服务设施。（责任单位：市民政局）

10.加强机构专业照护服务。聚焦老年人专业照护需求，通过床位建设、照护补助、医养签约等，提升养老机构专业照护能力。推进养老机构提质升级，通过发放养老机构建设（改建）运营补助等措施，引导养老机构发展认知障碍照护床位、护理型床位。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达到90%。（责任单位：市民政局、市卫生健康委）

11.提升农村养老服务水平。聚焦农村养老服务短板，通过设施升级、服务创新，构建符合农村实际的养老服务体系。推进农村养老规范提升。依托街镇敬老院、农村幸福院等设施，试点建设农村区域照护中心。（责任单位：市民政局）

12.推进医养结合服务扩面提质。抓实“两院一体”试点，推动镇卫生院（社区卫生服务中心）与敬老院（养老机构）“两院一体”医养结合发展。指导章丘区、莱芜区探索形成可复制的县域“两院一体”服务模式，并在全市推广。到2030年，每个试点区县“两院一体”机构达5个以上，养老机构三级医养签约愿签尽签，实现全覆盖。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）

三、保障措施

加强组织领导，依托全市服务业推进体系深化跨部门协同，由市卫生健康委会同市民政局、济南国际医学中心管委会明确分工、衔接政策，推动任务落实。坚持问题导向，聚焦“小切口”，因地制宜发展卫生和社会工作行业。推进医疗卫生数智化建设，探索“数据要素×医疗健康”市场化运作与可持续服务模式，优化市级养老服务数据管理平台，动态管理养老服务设施。加强宣传引导，总结推广地方经验做法，主动回应社会关切，为卫生和社会工作行业发展营造良好社会环境。