2025年，市卫生健康委党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排, 紧紧围绕卫生健康事业高质量发展大局,以党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为核心,持续加强制度建设、规范行政行为、强化法治宣传、优化服务监管,统筹推进法治政府建设各项工作取得显著成效,为卫生健康事业稳定发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

 委党政主要负责人始终把法治建设作为“一把手”工程,坚决扛起第一责任人职责,将法治建设与卫生健康中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核,确保法治政府建设各项任务落到实处。

(一)高位统筹部署,压实法治建设责任链条。成立普法依法治理工作推进小组,构建“党组领导、分级负责、协同落实”的工作格局。全年召开 3次党组会、5次主任办公会专题研究法治建设工作,审计重大行政处罚案件集体讨论制度、行政调解委员会组建方案等重要文件,将法治建设成效纳入委属单位年度考核和领导班子述职述廉述法核心内容,层层压实主体责任。针对规范涉企执法等重点工作,委主要负责同志全程跟进指导、督办,多次召开推进会研判问题,优化举措。

(二)带头尊法学法,提升依法决策能力水平。把习近平法治思想、卫生健康领域核心法律法规纳入党组会议必学内容,全年集中学法23次,编制《领导干部应知应会法律法规清单》,推动领导干部带头学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《优化营商环境条例》等关键法规。严格执行重大行政决策程序,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序,确保行政决策合法合规。

(三)坚持依法履职,推动法治工作落地见效。委主要负责同志带头依法履职,主动扛起行政执法、行政复议应诉等工作领导责任,全年主持召开重大案件集体讨论会议 5次,对复杂疑难案件亲自督办。严格依法履行出庭应诉职责，委机关分管同志既出庭又“出声”，主动参与庭审发言，出庭应诉率保持在100%，带动全系统形成重视行政应诉、规范行政行为的良好氛围。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)健全制度体系,筑牢法治建设根基。一是完善法治工作制度。制定出台《济南市卫生健康委员会重大行政处罚案件集体讨论制度》《济南市卫生健康领域文明执法工作指引》等制度文件,同步开展行政规范性文件清理并向社会公示结果,推动制度体系动态优化。二是推进立法与政策研究。参与细胞基因治疗等新兴领域立法研究，承担2项省级卫生健康地方标准,完成3项省级政策研究课题立项，1项市级研究课题获一等奖。三是深化法治医院建设。深入开展医疗机构法治审核年活动,指导推动医疗机构加强法治审核制度建设、队伍建设、能力建设,同步推进清廉医院、平安医院建设,提升医疗机构法治化管理水平。

(二)规范行政行为,提升依法行政效能。一是严格依法决策。设立“医事法务咨询日”,每周安排法律顾问坐班答疑,全年完成38次政策文件合法性审核。高标准推进人大代表建议和政协委员提案办理工作,所有建议提案均在规定时限内完成,代表委员满意率达100%。二是强化行政复议应诉。全年办理行政复议案件41件、行政应诉案件18件，组织执法人员旁听庭审,以庭审实践提升法治素养和办案水平。三是提升执法能力水平。实施执法人员能力提升工程,开展“鲁执法”平台应用、《卫生健康行政处罚程序规定》等专题培训,组织行政执法典型案例“每月一讲”和4次全员执法能力考试,全面提升执法队伍专业素养。

(三)深化涉企监管服务,优化法治化营商环境。一是推行综合查一次模式,统筹涉企检查计划,实现“一次上门,全 面体检”,涉企检查次数同比下降30%以上。全领域推行分级分类监管,提升监管精准性和有效性。二是推广非现场监管模式。在医疗废物、放射卫生等领域试点远程非现场检查,依托“智慧卫健”项目,对全市43家医疗机构重点监管点位和11家餐饮具集中消毒服务单位实施远程在线监控,实现“无事不扰、有事服务”。三是实施包容审慎监管。对卫生健康领域新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管，牵头制定婴幼儿游泳场所管理规范，填补监管空白,为新业态合规运营提供依据。

(四)深化政务服务改革,提升便民服务质量。一是规范政务服务。召开网上政务服务能力核验推进会和座谈会,建立问题清单整改机制,统一线上线下服务标准，提升网办通畅度和办事指引精准度。二是落实重点民生实事。自2025年3月31日起,全市公立医疗机构取消门诊预交金,推行诊间结算、移动支付等多元化缴费方式,切实减轻群众就医缴费负担。三是创新执业注册服务。优化医生、护士执业注册流程,实现市级“全程网办”,做到“当天提交,当天办结”，提升政务服务便捷度。

(五)强化法治宣传,营造尊法学法用法氛围。一是落实“八五”普法规划。制定年度普法工作要点,明确普法重点内容和责任分工。加强委党组集中学法、领导班子述法工作，全年组织“法治卫健讲堂”等专题培训2次,强化干部职工法治素养。二是丰富普法活动载体。积极参与“法润齐鲁·卫健同行”普法节目征集活动,获优秀组织单位；推荐申报“非遗传承+普法宣传创新项目”4个,推动普法与传统文化融合。组队参加全省医学生法治竞赛获团体三等奖,参加全省医疗机构法制审核技能竞赛获团体二等奖和优秀组织奖,入围全市第二届普法脱口秀大赛十强并获优秀组织奖,普法工作影响力持续扩大。三是压实普法责任。开展9次“送法助企”培训,指导企业排查风险、合规自治, 借助《中华人民共和国职业病防治法》宣传周，走进中车山东机车车辆有限公司开展宣教，通过现场授课、案例讲解阐释职业病防治重要性，为企业人员提供专业咨询。

(六)化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。一是高效办理热线工单。全年受理12345热线工单27709件，服务过程满意率99.93%，办理结果满意率99.88%,更新完善热线知识库173条。二是规范信访工作。完善信访流程和台账，闭环办理信访件事项1146件,依法维护群众合法权益。三是排查化解风险。开展社会稳定风险隐患专项整治，化解问题46件, 做好严重精神障碍患者、失独家庭、计生专干、乡村医生等重点群体维稳工作。

三、存在问题

（一）法治医院建设不均衡。部分医疗机构对法治建设重视程度不够、投入不足,存在组织架构不健全、制度体系不完善、法治审核、风险防控等工作落实不到位等问题；各区县法治医院评估建设进展不平衡,整体法治化管理水平有待于进一步提升。

（二）法治思维融入不够深入。部分干部职工尤其是基层医疗机构工作人员法治意识有待提升,将法治建设与业务工作深度融合的主动性不足,运用法治手段破解工作难题的能力有待加强。

四、下一步工作打算

（一）持续压实法治建设责任。 深入贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设纳入年度重点工作，完善法治建设考核评价机制，加强法治建设督导检查，建立问题清单、责任清单、整改清单，确保各项任务落地见效。

 （二）健全法治卫生健康体系。以法治医院建设为抓手,推动各级医疗机构健全法治组织架构、完善制度体系、加强法治培训，提升医疗机构法治化管理水平。加大对区县法治医院建设的指导力度，建立结对帮扶机制，促进区县之间均衡发展。完善行政规范性文件制定和管理机制，加强合法性审查和备案审查，提高制度建设质量。持续推进细胞基因治疗等领域立法研究，力争在地方立法和标准建设上取得新突破。

 （三）规范行政执法与服务行为。 进一步规范行政执法程序，细化行政处罚裁量基准，加强行政执法人员培训，提升执法人员专业素养和执法水平。深化“一网通办”和“一件事一次办”改革，完善“泉惠企”涉企诉求闭环机制，持续开展“送法助企”活动，优化法治化营商环境。加强行政执法监督，常态化开展行政执法案卷评查，创新远程非现场监管方式，提升监管精准度和效能。

（四）深化法治宣传教育。谋划制定“九五”普法规划，完善领导干部应知应会法律法规清单，健全党组集中学法、领导干部述法等制度，提升领导干部法治思维和依法行政能力。创新普法形式，丰富“订单式普法”“边执法、边普法”等普法模式，针对医务人员、群众、企业等不同群体开展精准普法，增强普法实效性。加强法治文化建设，打造卫生健康法治宣传品牌，推动法治理念深入人心，营造尊法学法守法用法的良好氛围。