近日，经市政府同意，市卫生健康委印发《济南市“十四五”卫生与健康规划》（以下简称《规划》）。《规划》坚持以“康养济南”建设为统领，提出了“十四五”期间济南市卫生与健康事业产业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，描绘了未来卫生与健康事业产业发展的宏伟蓝图，是指导今后五年我市卫生与健康工作开展的重要依据。

一、《规划》编制的基础

“十三五”期间，我市卫生健康工作取得明显成效。2020年末，全市医疗卫生机构7514所，医疗卫生机构床位数68831张，卫生技术人员数102172人，执业（助理）医师数40199人，注册护士数45727人，千人口医疗卫生资源配置居副省级城市前列；全市人均期望寿命达到79.6岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为5.28/10万、1.77‰和2.51‰,达到发达国家水平，为高水平全面建成小康社会奠定坚实健康基础。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。织密织牢联防联控、群防群控疫情防控网；公共卫生体系更加完善。成立市区两级重大疾病和传染病防治工作领导小组。市疾控中心、省公共卫生临床中心等“六大中心”建设全面启动。实现疾控中心核酸检测实验室、二级以上综合医院感染性疾病科、社区卫生服务中心和镇卫生院发热哨点诊室设置三个“全覆盖”；健康济南建设取得突出成效。我市成功创建为国家卫生城市、全国健康城市试点市，顺利通过首次国家卫生城市复审。市民健康素养水平达到28.59%，超出全省平均6.57个百分点；重点人群服务保障持续强化。大力实施母婴安全和健康儿童行动计划，大力发展婴幼儿托育服务，注册托育机构97所，数量全省领先。聚力老龄健康，建设为省级医养结合示范市，建设省级示范区县10个、示范街镇50个。健康扶贫圆满收官，实现全市1006个贫困村卫生服务全覆盖；医疗卫生服务体系持续健全。6家市属医院基建项目建成启用。基层医疗卫生机构标准化建设全面完成，“优质服务基层行”活动和社区医院建设全面开展。实施医疗服务能力“双十提升计划”，临床整合医疗中心和临床精品特色专科建设取得硕果；医药卫生体制改革纵深推进。我市创建为公立医院综合改革国家联系试点城市、国家城市医疗联合体建设试点城市；中医药传承创新发展。中医管理体制实现重大改革，服务能力有效提升，实现全国基层中医药工作先进单位全覆盖；科技创新和信息化建设再上新台阶。获得国家“重大新药创制”科技重大专项1项，实现我市国家级重点科研项目零的突破，立项国家自然科学基金项目10个。我市创建为国家健康医疗大数据试点城市，国家电子健康卡试点城市；医疗康养产业蓬勃发展。济南国际医学科学中心、齐鲁生命科学城“一核”“一极”加速崛起。医疗康养产业作为十大千亿产业之一，增速超过GDP增速。

二、《规划》编制过程

根据市委、市政府工作安排，《规划》纳入市政府重点专项规划和市政府重大行政决策事项目录。市卫生健康委坚持早谋划、早部署，组建工作专班，制定工作方案，多次召开专题会议，研究规划编制工作。坚持“开门编制规划”，深入基层调研，通过网站、公众号、现场座谈等多种方式广泛征求各界代表、市直有关部门和区县政府的意见建议。积极对标对表国家、省、市有关规划和指导性文件，借鉴学习先进省市工作经验，邀请5位省内外专家以书面函询形式进行论证评审，根据各方意见建议对《规划》进行了完善修订，同时按照要求完成了合法性审查。

三、《规划》的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时代党的卫生健康工作方针，牢固树立大卫生、大健康理念，统筹疫情防控和经济社会发展，把保障人民健康放在优先发展的战略地位，对标“三个走在前”指示要求，以实施“康养济南”战略为统领，全面推进健康济南建设，深入实施健康济南行动，以推动高质量发展为主题，以深化健康领域供给侧结构性改革为主线，以全面深化医药卫生体制改革为动力，强化人才、科技、数据等创新要素驱动，加快构建强大公共卫生体系，建立优质高效整合型卫生健康服务体系，更加注重平急结合和医防协同，更加注重资源下沉和整体协作，更加注重提高质量和促进均衡，更加注重卫生健康事业产业两翼互动，实现发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，显著提高人民健康水平，有力维护省会卫生安全，为全面建设新时代中国特色社会主义现代化强省会奠定坚实的健康基础。同时，明确坚持生命至上、健康优先；关口前移、预防为主；目标导向、唯实惟先；优化要素、提高质量；系统观念、强化整合五项基本原则。

三、《规划》明确的发展目标

《规划》明确，到2025年，卫生健康服务体系更加完善，重大疫情防控和突发公共卫生事件应急能力显著增强，人人享有更高水平、更加系统连续的基本医疗卫生服务，人民身心健康素质明显提升，人均预期寿命持续增长，健康公平显著改善，康养济南基本建成。同时，从居民健康水平位居前列、突发公共卫生事件应对能力位居前列、医疗卫生综合服务能力位居前列、生命全周期健康服务能力位居前列、卫生健康治理现代化能力位居前列、“三医联动”集成改革位居前列、卫生健康科技创新和产业发展位居前列七个维度提出了具体目标，围绕健康水平、健康生活、疾病控制、健康服务、健康保障5个方面提出23项主要发展指标。

四、主要内容和特点

《规划》共4部分，19个方面，14个专栏。一是全面提升防控和救治能力，加快构建强大公共卫生体系。提出公共卫生“六大中心”全部建成投入使用。各级疾控中心标准化建设率等指标达100%。二是强化服务网底建设，提升基层医疗卫生服务综合能力。提出构建农村地区“30分钟重点疾病救治服务圈”和“15分钟健康服务圈”。县域就诊率巩固在90%以上，基层就诊率提升到60%以上。三是服务强省会建设，打造优质高效医疗服务体系。争创1—2个专科类别国家区域医疗中心，2—3个国家临床重点专科。推动高水平医院到新城区建设分院或整体迁建。四是坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。较“十三五”规划，中医药方面内容更加丰富，在体系、能力、人才三方面的基础上，增加了科技创新和文化传承内容，并提出争创国家中医药综合改革试验区，国家区域医疗中心和国家中医（肿瘤）医学中心的目标。五是聚焦主要健康问题，深入推进全民健康行动。深入开展健康素养促进行动和健康知识普及行动，居民健康素养水平不低于30%。六是夯实“一老一小”健康根基，积极应对人口老龄化。《规划》将人口老龄化作为独立部分深入研究，提出二级及以上综合医院设置老年医学科（老年病专业）比例不低于85%，推进长期护理保险试点城市建设。加快构建生育支持体系，研究制定我市生育支持政策，建设全国婴幼儿照护服务示范城市。七是强化重点人群健康服务，保障人民生命全周期健康。提出率先实现消除宫颈癌阶段性目标。完善中小学校医配备。《规划》更加关注心理健康，明确完善心理健康服务体系，并将抑郁症筛查纳入学生健康体检内容。八是服务和融入新发展格局，发展壮大生物医药和大健康产业。提出优化大健康产业布局，聚焦细分领域，生物医药与大健康产业成为规模达3000亿级重要支柱产业。九是注重系统集成改革，完善基本医疗卫生制度。提出深化“医疗、医保、医药”联动集成改革，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降至25%左右。十是强化要素支撑保障，夯实卫生健康高质量发展基础。提出实施卫生健康重点人才工程、科技创新工程，智慧健康优化提升工程等。

六、《规划》实施保障措施

《规划》是新时代引领我市卫生健康事业发展的指导性文件，提出了具体保障措施。一是加强组织领导。充分发挥健康济南建设、重大传染病防控等有关推进协调机制作用，将卫生健康事业发展、重大疫情防控和突发公共卫生事件应对等主要指标设置年度目标，纳入市、区县经济和社会发展年度考核。二是动员各方参与。将国民健康纳入基层网格化治理，充分调动属地、单位、家庭和个人的积极性，注重发挥社会各界力量，最大限度凝聚全社会共识和力量，引导群众主动落实个人健康主体责任，践行健康生活方式，形成重大疾病群防群控、全民健康共建共治共享新格局。三是加强宣传动员。充分运用“网、报、端、微、视、屏”六位一体全媒体平台，不断扩大宣传广度，及时总结提炼和宣传典型做法，发挥引领带动作用。四是加强监测评价。建立健全规划监测评价机制，及时对规划实施进度和效果进行年度监测和中期、末期评估，监督重大工程、重大项目、重大改革举措的执行情况，确保规划顺利实施。

    联系人：济南市卫生健康委员会规划发展与信息化处刘本祥，电话：66607336。

   一图读懂规划：一图读懂：济南市“十四五”卫生健康规划

   规划链接：