近日，经市政府同意，济南市卫生健康委员会、济南市财政局联合印发《济南市育儿补贴制度实施细则》（以下简称《实施细则》），现将《实施细则》有关情况解读如下：

一、政策背景

为积极应对人口发展新形势，响应国家关于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的战略部署，我国从中央到地方正逐步构建和完善生育支持政策体系。在此背景下，济南市作为山东省会，积极承接国家和省级要求，旨在通过提供直接的经济支持，切实减轻家庭在婴幼儿养育初期的经济压力，提振家庭生育意愿，为促进本市人口高质量发展提供坚实保障。本《实施细则》的出台，标志着济南市的生育支持措施完成了与国家和山东省政策的有效衔接，从宏观倡导转向了具体化、制度化的落实阶段。

二、决策依据

本《实施细则》的制定严格遵循了国家及山东省的顶层设计和指导方针，确保了政策的合法性、规范性和延续性。其主要依据包括：

1.国家层面：中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《育儿补贴制度实施方案》及国家卫生健康委办公厅、财政部办公厅印发的《育儿补贴制度管理规范（试行）》。这为全国范围内的育儿补贴制度确立了基本框架和管理标准。

2.省级层面：山东省卫生健康委员会、山东省财政厅印发的《山东省育儿补贴制度实施细则》。这是对国家政策的省级细化，为省内各地市的实施提供了具体指导。

3.市级实际：结合济南市经济社会发展水平、财政承受能力及人口现状，对标上级文件精神进行本地化、具体化的制度设计。

三、出台目的

制定并实施本《实施细则》，核心目的在于构建一个普惠性、激励性与保障性相结合的育儿补贴机制，以实现以下目标：

1.直接惠及民生：将政策红利直接转化为家庭育儿的“真金白银”，有效缓解婴幼儿家庭在养育、早期教育等方面的支出压力，增强群众的获得感和幸福感。

2.完善激励机制：通过差异化的补贴标准，特别是对二孩、三孩给予更高额度的补贴，形成正向激励，引导家庭实现适度规模生育，优化我市人口结构。

3.规范政策执行：建立一套清晰、完整、可操作的实施流程，涵盖申请、审核、发放到监督的全过程，确保政策能够公平、公正、高效地落地，避免执行过程中的混乱和偏差。

4.营造友好氛围：传递市委、市政府重视家庭发展、关爱婴幼儿成长的明确信号，推动全社会形成尊重生育价值、支持家庭育儿的良好氛围。

四、重要举措

为确保政策落到实处，本《实施细则》设计了一系列创新且务实的核心举措，其特点在于流程的便捷化、管理的精细化和保障的全面化。

1.构建普惠与激励并存的补贴体系。政策不仅为新生儿家庭提供支持，更将收养家庭、孤儿及事实无人抚养婴幼儿等特殊群体纳入保障范围，体现了政策的温度与广度。同时，通过设定一孩、二孩三孩两个差异化补贴档次，精准发力，旨在鼓励多子女家庭，体现了政策的激励导向。这种“托底保障”与“增量激励”相结合的设计，使政策更具科学性和人文关怀。

2.打造便捷高效的数字化申领路径。改变了以往需要群众“跑腿”的传统模式，将线上申请作为主要渠道，依托国家统一的信息管理系统，最大程度简化了申请流程。通过跨部门信息共享和大数据比对，实现对申请信息的自动核验，让“数据多跑路，群众少跑腿”，减轻了家庭的办事负担。线下申请渠道作为补充，确保了不熟悉网络操作的群体也能顺利享受政策。

3.建立规范直达的资金发放机制。补贴资金的发放路径清晰明确，原则上每年集中发放一次，优先通过“一卡通”系统直接划入婴幼儿本人的社保卡账户。这种“点对点”的直达方式，减少了中间环节，确保了资金安全、高效地到达受益人手中，并建立了完善的对账和纠错机制，保障了发放的准确性。

4.健全严密的全流程监管闭环。政策不仅关注“如何发”，更注重“如何管”。《实施细则》建立了从市到区县、再到镇街的三级监管体系，明确了卫生健康、财政、审计等多部门的监督职责。通过预算绩效管理、信息抽查、社会监督和严格的问责机制，形成了一个完整的闭环管理系统，旨在防范骗取、冒领等行为，确保公共资金的每一分钱都用在刀刃上。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

济南市的《实施细则》在严格遵循国家和山东省政策的基础上，展现了鲜明的本地化特色，体现了操作层面的精细化和人性化。

1.共同点：政策的核心原则、目标群体（3周岁以下）、补贴性质（免个税、不计入低保收入）以及管理框架均与上级规定保持高度一致，确保了政策执行的统一性和严肃性。

2.特点与创新点：

一是标准明确，操作性强。《实施细则》直接给出了“一孩3600元，二孩三孩7200元”的年度补贴金额，标准清晰，便于家庭预期和测算。同时，明确了2025年1月1日这一政策起算点，并为之前出生的存量婴幼儿设计了“按月折算”的过渡方案，考虑周全，可操作性强。

2.时限清晰，权责对等。《实施细则》明确规定了申请、初审和审核确认的办理时限（原则上30个工作日内完成），并设定了年度申请的截止日期，逾期视为放弃。这种设计既保障了群众的办理效率，也明确了申领人的义务，体现了权责对等的原则。

3.服务前置，主动宣传。强调利用孕产妇保健、预防接种、户籍登记等多个服务窗口，主动开展政策宣传和解读。变“人找政策”为“政策找人”，体现了政府服务意识的提升，力求政策知晓率和覆盖率最大化。

4.管理精细，协同共治。详细规定了卫生健康、财政、公安、民政、大数据等多个部门的协同责任，特别强调了利用“出生一件事”联办机制，推动信息共享，形成了多部门齐抓共管的治理格局，提升了政策执行的整体效能。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市卫生健康委人口家庭与妇幼健康处

咨询方式：0531-51707335