近日，市卫生健康委等14部门联合印发了《济南市气候变化健康适应行动实施方案（2025-2030年）》（以下简称《济南实施方案》）。现就《济南实施方案》解读如下：

一、政策背景

全球气候变化日益严峻，极端天气事件频发，对人类健康构成重大威胁。济南市作为气候变暖影响显著的地区，极端天气气候事件呈现多发频发态势，对市民健康构成严峻挑战。例如，2024年夏季平均气温创历史新高，高温热浪天气持续时间长、强度大，对老年人、户外工作者等脆弱人群的健康造成了严重影响。因此，迫切需要采取积极措施应对气候变化带来的健康风险，保障市民生命安全和身体健康。

二、政策依据

制定《济南实施方案》，主要基于以下决策依据：一是全球气候变化共识。气候变化被广泛认为是21世纪最复杂的公共卫生问题之一，需要全球共同应对，采取积极的适应措施。二是国家、山东省政策要求。国家疾控局等13部门联合印发了《国家气候变化健康适应行动方案（2024-2030年）》，山东省疾控局等14部门联合印发了《山东省气候变化健康适应行动实施方案（2025-2030年）》（以下简称《山东实施方案》），济南市需要贯彻落实国家、山东省关于积极应对气候变化、加强适应能力建设的安排部署，确保国家、省气候变化适应战略在济南得到有效执行。三是济南市工作实际。充分考虑济南市的气候特征、健康风险、社会经济发展水平和现有工作基础，确保方案的针对性和可操作性。通过科学研判，识别气候变化对济南市居民健康的主要威胁，为制定有效的适应措施提供依据。

三、出台目的

《济南实施方案》旨在通过建立健全气候变化健康适应工作机制，提升全市监测预警、风险评估、应急响应和综合干预能力，增强公共卫生系统的气候韧性，普及健康适应理念，构建气候友好的社会支持环境。最终目标是保障市民健康安全，提升城市整体适应能力，促进经济社会可持续发展。

四、重要举措

一是构建一体化协同机制。整合政府、企业、科研机构、高校和应用单位的力量，成立气候变化健康适应行动联络员小组和专家组，打破部门壁垒，促进信息、技术、人才等资源的共享与流动，探索气候变化健康适应新模式、新业态。同时，建立动态健康风险评估体系，为政策制定和干预措施提供科学依据。

二是完善健康监测与预警体系。升级现有监测平台，纳入更全面的气候、环境和健康数据，运用大数据、人工智能等技术，实现对气候敏感疾病、媒介生物传染病、慢性病等的早期识别、风险预测和精准预警，并通过多元化渠道向公众发布个性化的健康防护建议。

三是建设气候适应型城市与乡村。将气候变化健康风险纳入城市规划和乡村振兴战略，提升基础设施的气候韧性，推广适应气候变化的绿色农业技术，并积极发展气候康养旅游等特色产业，促进经济转型升级。

四是实施重点人群健康保护计划。针对孕妇、儿童、老年人、慢性病患者等脆弱人群，提供个性化的健康管理服务，加强高温、洪涝等极端天气下的健康指导和心理支持。同时，改善重点场所的工作环境，保障劳动者的健康权益。

五是强化平战结合的卫生应急体系。建立一支训练有素、装备精良的卫生应急队伍，完善极端天气气候事件应急预案，定期开展实战演练，提升快速反应和有效处置能力。同时，推动医疗机构绿色低碳转型，提高其应对气候变化冲击的韧性。

六是倡导全民参与的气候健康行动。开展多形式、多渠道的科普宣传活动，提高公众对气候变化健康风险的认知水平，鼓励公众践行健康、低碳的生活方式。同时，支持社区、乡村和企事业单位开展气候变化健康适应试点，形成可复制、可推广的经验模式。

七是推动科技支撑与社会参与。支持气候变化与健康领域的科研攻关与成果转化，鼓励驻济高校、科研机构和医疗机构开展风险评估、预警技术和智慧化产品研发。加强公众科普教育和行为引导，提升全社会应对气候变化的健康素养与自救互救能力。开展健康适应试点建设，探索符合不同区域和单位特点的适应模式。

五、本级政策措施与省级的异同、特点

《济南实施方案》在严格遵循并贯彻落实《山东实施方案》精神的基础上，紧密结合本市实际情况，展现出鲜明的承接性与创新性。

（一）相同点

《济南实施方案》在核心理念、总体目标、原则策略、主要任务及工作框架上与《山东实施方案》保持了一致。如通过建立部门协作机制、健康影响监测、风险评估等形式，将健康适应理念融入气候变化政策体系全程，共同致力于提升气候变化健康适应能力，防范气候变化对健康的不利影响。

（二）不同点与特点

一是更强调济南市的实际情况。《济南实施方案》充分考虑了济南市的气候特征、健康风险和现有基础，提出的措施更具针对性。例如，针对济南市夏季高温的特点，更加强调高温热浪的防范和应对；积极加强地方标准体系建设，构建科学完备的标准体系，为全省相关领域标准化建设提供可借鉴、可推广的经验。

二是更注重部门协作和资源整合。《济南实施方案》强调建立覆盖全链条的多部门协作工作机制，建立了“联络小组+专家组”的双重支撑架构，并充分利用现有资源，如市传染病监测预警平台、慢病监测信息系统等，提高工作效率。

三是更强调科技创新和产业发展。《济南实施方案》积极探索气候变化健康适应新质生产力开发储备，并鼓励运用信息化技术，开展气候变化健康适应数据产品与智慧化软件产品的研发，推动气候康养产业发展。

四是更注重基层能力建设。《济南实施方案》强调全面加强基层背囊化医疗应急小分队建设，提高基层紧急医学救援效能，并结合不同气候特征，因地制宜加强基层诊疗能力建设。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市卫生健康委员会卫生与免疫规划处

咨询电话：0531-51707339