近日，经市政府研究同意，济南市卫生健康委员会印发了《济南市医疗卫生设施专项规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》），现就有关事项解读如下：

一、政策背景

随着我市经济社会的快速发展和“强省会”建设的深入推进，城市空间格局不断优化，人口规模持续增长，市民群众对高质量、多样化、全周期的医疗健康服务提出了更高要求。与此同时，我市医疗卫生资源布局不均衡、基层服务能力有待加强、应对重大公共卫生事件的韧性需要提升等问题也日益凸显。为主动适应新形势、回应新期待，科学引导未来十年全市医疗卫生设施的规划与建设，在全面承接《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》战略部署的基础上，我市组织编制了《规划》，旨在为构建与新时代社会主义现代化强省会相匹配的强大公共卫生体系提供空间保障和行动蓝图。

二、决策依据

《规划》的编制严格遵循了国家、省、市三个层面的法律法规、技术标准和政策文件，确保其科学性、合法性和权威性。主要依据可归纳为三大类：

1.法律法规层面：以《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等上位法为根本遵循，确保规划的法定效力。

2.国家及行业标准层面：对标《综合医院建设标准》《城市公共服务设施规划标准》等一系列国家和行业建设标准，确保各项设施配置的科学性和规范性。

3.国家及省市政策文件层面：全面贯彻了《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》（中办发〔2023〕10号）等国家顶层设计，并紧密衔接了《山东省“十四五”医疗卫生服务体系规划》《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》等省、市级重大规划部署，确保了政策的连贯性和协同性。

三、出台目的

《规划》的出台，旨在实现我市医疗资源的均衡布局，解决当前我市医疗卫生领域存在的痛点、难点问题，其核心目的在于：

1.构建科学均衡的设施网络。改变部分老城区医疗资源过度集中、新城区和重点发展区资源相对薄弱的现状，通过优化布局，让市民无论身处何地，都能公平、便捷地享受到优质的医疗健康服务。

2.夯实基层医疗的服务网底。强化社区卫生服务中心（站）、镇卫生院等基层机构的“前哨”作用，构建“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的有序就医格局，方便群众就近看病。

3.增强城市公共卫生安全韧性。建立健全“平急两用”的应急医疗服务体系，提升我市在应对突发公共卫生事件时的快速反应和救治能力，筑牢人民生命安全和身体健康的坚固防线。

4.提供明确刚性的建设指引。作为一项空间类专项规划，《规划》为未来十年全市所有医疗卫生设施的新建、迁建、改扩建项目提供了具有法律效力的空间坐标和技术标准，确保项目落地有据可依、建设规范统一。

四、重要举措

为实现上述目标，《规划》提出了一系列创新性、针对性的重要举措，核心体现在以下五个方面：

1.实施差异化发展策略，为各区县“量体裁衣”。《规划》摒弃了“一刀切”的建设模式，首次对全市各区县（功能区）提出了“优化发展、稳步发展、促进发展、重点发展”四种差异化布局策略。这意味着，对于医疗资源已非常集中的历下、槐荫等“优化发展区”，将严控医院规模无序扩张，鼓励其向内涵式、高质量发展转型，并支持其向外疏解；而对于长清、高新、起步区等“重点发展区”，则会在政策和土地指标上给予倾斜，大力补齐医疗资源短板。这一举措旨在从宏观层面调控全市医疗资源，引导其从“锦上添花”向“雪中送炭”转变，实现全市医疗服务能力的整体均衡。

2.推动优质资源“双向流动”，打通服务“最后一百米”。为解决“大医院人满为患，小诊所门可罗雀”的难题，《规划》实施了一套“疏堵结合”的组合拳。一方面，通过规划引导，推动部分中心城区的大型医院向医疗资源薄弱的外围新城区迁建或设立分院区，如山东大学齐鲁医院国家医学中心新建院区、济南市儿童医院新院区等项目，将优质医疗服务直接“输送”到新兴人口聚集区。另一方面，大力加密基层服务网络，按照“15分钟生活圈”理念，对社区卫生服务中心（站）和村卫生室的建设标准、服务半径作出了硬性规定，确保居民在家门口就能解决头疼脑热等常见病，真正筑牢分级诊疗的网底。

3.构筑“平急两用”应急体系，为城市安全“加保险”。《规划》深刻吸取了近年来应对重大突发公共卫生事件的经验，将增强城市公共卫生韧性摆在了突出位置。创新性地提出了构建由“监测哨点医院—发热门诊—定点医疗机构”三大部分构成的医疗应急服务点规划体系。这套体系在平时是服务市民的常规医疗设施，一旦进入应急状态，就能迅速转换为功能明确、层级清晰的应急救治网络。同时，《规划》要求新建和扩建项目必须按标准配建人防工程，为城市公共安全预留了宝贵的“生命空间”。

4.创新土地利用管控方式，实现“刚性约束”与“弹性适应”相结合。针对规划的落地实施，《规划》采取了更为精细和灵活的土地管控方式。对于近期明确要建设的重大项目，其用地边界被“刚性锁定”，确保项目用地不受侵占。而对于远期规划或尚在论证的设施，则采取“点位引导”和“标准控制”，允许其在一定区域内根据实际情况灵活选址，但总用地规模不得减少。此外，《规划》还为医疗、养老等功能融合预留了政策接口，鼓励医疗用地与社会福利用地混合设置，体现了规划的前瞻性与适应性，确保规划蓝图既有“原则性”，又有“灵活性”。

5.强化全生命周期管理，明确规划的严肃性与权威性。《规划》不仅是一张蓝图，更是一套具有法律效力的实施指南。文件中明确了规划的刚性内容，并对环境影响评价、医疗废物处置、规划变更程序、实施解释主体等作出了详细规定。这构成了从规划编制、审批、实施到调整的全生命周期管理闭环，确保了《规划》的严肃性和权威性，杜绝了规划被随意修改、项目随意落地的现象，保障了全市医疗卫生设施建设能够“一张蓝图绘到底”。

五、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市卫生健康委员会数字化建设推进处

具体联系人：齐勇枝、李  冉

咨询电话：0531-51701708